Da hast Du Recht:
Aufwandsersatz kann nur steuerfrei ausbezahlt werden, wenn ein Aufwand gedeckt wird.
Wenn die Dienstnehmer ein Jobticket haben, dann kein Aufwand (in der Zone) möglich.
Lösung 1:
Jeder bekommt einen Fahrschein. Egal ob DN Jahreskarte hat, mit eigenem Auto, oder mit Fahrschein fährt. = Administrativ am einfachsten.
Steurlich nicht korrekt, Prüfungsrisiko gering.
Lösung 2:
Du ersetzt nur Fahrscheine die für die jeweilige Strecke entwertet wurden.
Korrekt und zeitaufwändig.